anbound政策对话视频连线——“城镇住宅区大件废弃物的处理与回收”-尊龙凯时人生就博

anbound政策对话视频连线——“城镇住宅区大件废弃物的处理与回收”

问题访谈 2020-07-13

垃圾处理，小中见大——既体现城市环境营造是否以人为本，又体现城市精细化管理的水平。新冠疫情的爆发，各地都认识到改善城市公共卫生至关重要。疫情之后，建设更有韧性的城市，营造以人为本的城市环境，已成为城市管理工作的重点。作为典型的公共政策问题，城市管理者如何处理好城市垃圾问题？

2020年7月2日下午，安邦智库（anbound）政策对话视频连线展开，主题聚焦“城镇住宅区大件废弃物的处理与回收”。anbound研究伙伴esi城市问题专家richard voith博士和高级分析师jing liu，anbound全球项目主管王怡，联合某政府机构领导，三方7人参加了本次对话。

社区大件生活垃圾处理的难点

anbound跟踪数据表明，近年来政府对城镇住宅区垃圾处理愈发重视，部分共性问题如下：

城市化进程加快、人民生活水平日益改善和对美好生活的期盼下，家庭家具使用时间缩短，产生大量的大件生活垃圾（如沙发、床垫、马桶等），无处消纳，造成随意丢弃，影响城市环境。

城市生活垃圾收集转运，基本上由政府在固定地点设置垃圾箱，进行投放和转运，有无城市垃圾新的处理模式？

政务服务工作都需要宣传，造成行政成本增加和宣传载体资源短缺，有没有新型宣传载体，降低行政成本？

esi：美国社区的废物处理z6尊龙凯时集团的解决方案

1、政策z6尊龙凯时集团的解决方案：公共服务、公私结合、市场化服务

public solutions：政府提供的公共服务、市政服务

通常，大城市有专项计划和开支，由政府公用事业部门负责居民住宅区的垃圾收集。一些市政当局，设立特殊实体，由用户付费（指企业基金）自我运营。不同城市管理部门，采取多种方法收集大批量垃圾，也包括设定一些限制条件：

o超大体积垃圾的类型

o废弃物的数量

o废弃物的尺寸/重量

o是否需要装袋、密封

o垃圾收集的次数

o不符合限制条件的垃圾，必须由私人服务机构自行处理。

o非法倾倒垃圾，可能量刑为轻罪或重罪，具体取决于各州和许多其它因素，例如：废弃物的数量、种类以及是否有害。

每一次收集垃圾看似是免费的，然而，公共服务最终还是由纳税人买单支付。

除垃圾清除服务之外，本地政府还提供垃圾填埋服务和回收服务。但是，许多情况下要求，居民自己负责将大件物品运往垃圾填埋地或回收设施的场所。

public / private solutions：公私结合（ppp）

市政管理部门，有时委托企业承包商提供公共服务：

o市政府选择单一私营服务提供商，签署合同或特许经营协议。

o一些城市管理部门，采用公开竞争的方式，几家公司为不同小区的居民服务。

一些城市提供部分废物管理服务：

o为城市居民提供免费处理服务，但是，居民需要自己搬运垃圾或花钱雇人把废物拉到指定地点。

o一些城镇的垃圾掩埋场，接受公共倾倒物、或者指定哪些天允许倾倒公共垃圾。

o有时，某些城镇可能提供收费的运送服务。

private solutions：市场化的企业服务

一些城市，不提供任何住宅垃圾清除服务。在某些情况下，市政管理部门要求住户自己花钱雇人清除垃圾。居民可以找那些提供私人服务的企业，比如：

o垃圾箱服务：居民可以雇用垃圾箱服务公司，将其放到选定地点，居民将家具装载到那些容器中，然后电话告知服务公司来清理。

o垃圾清除服务：服务公司派遣专业人员来到居民家中，将废弃物搬运到户外装入垃圾箱或卡车，然后运往垃圾填埋场。

2、美国的城镇实践：费城、约克镇、本萨勒姆镇费城

费城，宾夕法尼亚州，费城是美国第六大城市，2019年人口为160万。费城卫生局，提供每周收集住宅区路边垃圾的收集服务。住户居民可以摆放沙发……等完整的家具，放在小区路边等候收集，每周最多两件。

某些物品，居民必须自行运送到收集中心，比如：

o电脑，显示器，电视机。

o大件物品，冰箱、火炉、洗衣机、金属家具等。

o有毒害的家庭危险废弃物（仅允许在规定时间内接收）。

o非法倾到垃圾，属于犯罪行为，将处以包括1万美元在内的罚款，还可能没收车辆，判以最高五年监禁。

约克镇，宾夕法尼亚州。约克镇（york township）是美国宾夕法尼亚州约克郡的一个镇子，有2.78万人口。

o垃圾收集、回收服务，由承包商提供。

o太重、两个人抬不起的大型物品，将不被接收。

o搬运含氟家用电器（如：冰箱），必须提前预约。

本萨勒姆镇，宾夕法尼亚州。本萨勒姆镇（bensalem township）是宾夕法尼亚州bucks郡一个小镇，总人口大约6.04万。

o该镇要求，所有居民、商业和组织机构承担固体废物、回收利用和废物收集服务。

o私人企业，承揽垃圾收集、回收和运送服务。即：个人购买服务。

安邦智库有关垃圾处理的政策思路和实施步骤

1. 垃圾分类管理的政策步骤。

1）分类处理终端要先行一步，做好接收垃圾的准备；

2）城市宣传政策的推广，说明实行的路线图，重点是时间表；

3）投资和资金准备；

4）分类行动的启动和监控；

5）经验总结和调试阶段。

2.调动多元主体参与宣传、教育。

政策宣传，重点要说明这项工程实行的路线图，特别是具体的时间表，让大家做到心里有数，为此做好准备；还要加强培育社区文化，培训规章制度，广泛普及科学知识。这些事情，需要政府、企业、社会组织广泛合作，联合社区、学校、公司举办各种丰富的活动，借助多种新媒体、采用互动形式开展群众教育。例如：房东、物业、居委会，同样承担清运垃圾责任，主动告知新来的住户，如何进行垃圾分类和处理；在家庭生活中推广节能，向住户介绍生态环保知识。

3. 因地制宜地推动垃圾处理。

从世界各国的实践来看，城市废物处理和回收是一项长期的系统工程，不是一蹴而就的。美国、日本、瑞典、德国，都是花了很长时间才做到现在的水平。各种模式有不同的适宜条件。城市发展阶段不同，即便在中国，上海、北京大城市的社区垃圾处理经验，也不可能“原样照搬”到其他城镇。城市管理者，需要不断探索如何“因城制宜”。

o以政府为主导转向探索市场化、产业化。完善城镇垃圾处理设施建设的投资机制，以公共财政为主导，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。

o完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成定时定点收运、集中分拣、填埋和循环再利用。健全有偿清运制度，增强居民的责任意识，对垃圾分类做出理性选择，形成一种内在推动。

结语

客户心得：从发达城市的管理经验来看，我们需要完善相关立法及配套的法律法规，这是垃圾治理的根本保障。同时，应从本地的实际情况出发，具体考虑废物处理的z6尊龙凯时集团的解决方案。