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社会福利（social welfare），体现人类社会进步，维护社会公平公正。社会福利制度的目标在于，消除贫困，改善民生。人民分享国家经济增长的成果，提供所需的公共服务和社会支持，健康安全地生活，促进社会和经济的可持续发展。环顾各地，我们的世界总是充满挑战和危机，战争、疾病、气候和环境变化、人口老龄化、贫富差距扩大、经济增长变缓，技术变革、市场剧烈波动带来诸多风险和不确定性，这些挑战引发一系列严峻的社会问题。从国家治理角度来看，完善福利体系和配套制度涉及到调整利益分配以及协调社会关系，社会福利政策实施与解决紧迫重大的社会问题直接关联。
社会福利具有公共性，属于政府的公共职责，政府在福利制度建构和福利供给中发挥着主导作用，不同福利体制国家在这方面都有共识。社会福利是公共财政支出的重要部分，尤其是养老、医疗卫生、教育等领域。公共福利支出，一直是各国政府在社会政策方面的重要议题，一个最重要且复杂的问题就是“福利的适度性”。 近些年来，学者们对“福利国家”有颇多争议，甚至批判。政府公共支出太多，容易造成“过度福利”，加重国家财政负担。随着社会福利需求的普遍化，公共福利支出越来越大，行政权力太多干预“市场自由”降低国家管理效率。政府公共支出太少，容易造成“福利不足”，加剧社会分化。人们担心，政府机构参与社会服务的缺失，福利责任将转嫁给个人、企业和社会组织，公共产品服务的商业化扩大收入差距和不同阶层之间的矛盾冲突。那么，如何测度社会福利公共支出的适度水平？
关于社会福利和公共支出，中国学者做过大量理论研究，不同学者的视角和关注点不同。社会政策研究中，国际比较研究是重要方法之一，通常采用评价指标进行测量。我们希望，本课题丰富社会福利的研究和讨论，为福利管理提供经验借鉴。未来，社会政策制定更具包容性，进一步促进社会融合，推动实现可持续发展目标。
从国家治理角度来看，完善福利体系和配套制度涉及到调整利益分配以及协调社会关系，社会福利政策实施与解决紧迫重大的社会问题直接关联。社会福利是公共财政支出的重要部分，一个最重要且复杂的问题就是“福利的适度性”，寻求一个量化的健康目标。本课题得出结论，公共福利开支占gdp总量的22-25%是一个合理的健康区间。本课题采用实证分析方法，以经济合作与发展组织（oecd）成员国作为观察样本，构建了综合评价指标体系，科学地进行数据比较和分析，论证社会福利公共支出的适度水平。
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